经过多年的犹豫和数月的磋商，法国政府决定放弃建立塑料瓶押金回收制（DRS）的想法。这是根据2020年2月10日所推出的建立循环经济阻止废弃物法当中的要求，法律规定，该决定应在2023年底前作出。

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放弃塑料瓶押金回收制

法国生态转型部长Christophe Béchu在9月27日在全国废弃物大会上宣布了该决定，他说：“必须说，立即引入押金回收制并没有得到我们需要的全力支持。”为了实现欧盟一次塑料指令（SUP）对饮料塑料瓶设定的雄心勃勃的收集目标（2025年为77%，2029年为90%），必须启动其他杠杆，例如扩大单独收集，改进收集系统和简化现收现付税（与个人用户产生的废物量有关）。

据称，当前的措施估计可以实现60%左右，如果无法实现目标，政府将重新考虑实施押金回收制。”我们将不会继续建立押金回收制，但会将押金制作为一个”货架“选项”。

这位部长还解释说：“在已申请押金回收制的国家，数吨塑料瓶的营销并没有减少”，他引用了Ademe（环境与能源管理机构）的研究表明，只要改进其他系统，例如在大城市实施缓慢的家庭单独收集，就可以在没有押金的情况下达到90%的收集。

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饮料制造商、零售商和前部长支持押金回收制

然而，软饮料、果汁和矿泉水的分销商和生产商以及大型零售商都在努力推动押金回收制的快速实施，随之而来的是超市附近安装的自动收集点的倍增。

该系统还得到了历任生态转型部长和国务秘书的支持，因为该系统具有无与伦比的能力，可以提高塑料包装的收集和回收水平，从而实现回收成分目标，以及收集上述SUP指令。

2017年至2020年生态与团结转型部国务秘书

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法国国民赞成押金回收制

最近委托Ipsos进行的一项民意调查显示，法国人在很大程度上赞成为饮料容器引入押金回收制，无论是用于塑料瓶，罐头和纸盒的回收，还是玻璃瓶的再利用，支持率分别为86%和90%。促使法国人支持押金回收制的主要因素是其在保护环境方面的有效性（89%），以及能够获得保释金（85%）。这些结果证实，自2019年（上次Ipsos调查的年份）以来，人们的兴趣和意图一直保持不变。

十分之六以上的法国人认为在自然、公共场所和商业道路上丢弃饮料容器是一个日常问题。

92%的法国人知道押金回收制的原则，并赞成在所有地区都支持回收和再利用的押金回收制。

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地方政府担心赤字

政府的决定是在地方选举产生的代表反抗该制度后做出的，他们担心押金回收制会剥夺他们大量的包装材料，从而产生大量的收入来支持垃圾收集。市政当局拥有收集到的包装，以及向回收商销售的收入，并从法国的EPR计划Citeo(生产商责任组织)获得收集成本的经济补偿。

从部长的声明中可以看出市政当局的反应对政府的影响有多大，即其实施将 “剥夺地方当局宝贵的废物来源，这对那些刚刚投资于收集和分类系统现代化的人不公平”。

这是地方和区域当局代表经常使用的论点。Amorge地方当局网络总代表尼古拉斯·卡尼尔（Nicolas Garnier）对这一 “政府的重要决定” 表示欢迎，他认为 “由饮料跨国公司推动的塑料瓶回收押金制度将产生提高饮料价格、限制单独收集、肢解当地单独收集的公共服务而对污染产生决定性影响的效果塑料，其唯一目标是使一次性瓶子的消费永久化”。

法国社区间协会主席 Sébastien Martin分享了这一分析。他说:“我们对这一决定感到高兴，这意味着我们认识到有必要优先考虑公共垃圾收集服务。”网站上的通信澄清了地方当局协会（但也促进再利用的协会）采用的基本叙述，其中写道：“安全系统不像我们都知道的玻璃瓶旧存款。真正的押金是重复使用的：瓶子被回收以清洗和重复使用”。拟议的塑料瓶押金“与此无关，因为它将是一个回收库。

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反对押金回收制的协会

反对法国(而非其他国家)现有押金回收制的第二个方面是环境保护协会，他们认为回收制度有增加塑料瓶产量的风险。“10年来，我们一直在解释塑料回收不是减少生产的方法，”零浪费法国公司(Zero Waste France)董事朱丽叶•弗兰奎特(Juliette Franquet)坚称。“首要任务是结束一次性产品的生产过剩。”《零浪费》(Zero Waste)的宣传主管夏洛特•索拉里(Charlotte Soulary)叹息道:“是时候继续前进了，现在迫切需要动用所有杠杆。”优先事项是将塑料瓶的产量减半。

事实上，如果有研究表明，由于押金回收制，饮料消费量没有收缩。但还有其他因素决定了销售额的上升或下降趋势。没有研究表明缺乏押金回收制有助于减少饮料容器在市场上的投放。

对安全系统的类似担忧（后来确认为 2025 年）在奥地利也很明显，绿党(green party)的环境部长莱昂诺尔·格韦斯勒（Leonore Gewessler）通过在奥地利的废物管理立法（2021 年）中纳入特定行业饮料容器的强制性再利用目标，至少部分地解决和消除了这个问题。

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地方当局面临所谓的不可能完成的任务

就市政当局的立场而言，无疑存在一系列风险，因为没有案例研究证实，通过实施家庭收集系统（如Ademe的一项研究所设想的那样），有可能达到塑料瓶收集的90%。考虑到法国也存在废弃饮料废物的祸害，并且清除费用一直由纳税人承担，奇怪的是，市政当局低估了押金回收制将这些容器的乱扔垃圾减少到几乎为零的潜力。

尽管市政当局目前对自己的立场深信不疑并正在庆祝，但在马林总统的声明中，当他提到克里斯托夫·贝丘（Christophe Béchu）宣布的2024年 “奖金-malus系统” 时，对实施家庭收集操作的复杂性提出了一些怀疑，该系统将根据收集和回收塑料瓶的结果应用于地方当局。“虽然鼓励地方当局改进是正常的，但我们将不得不讨论确切的方式，因为某些地区可能会遇到困难，”他解释道。

考虑到所有有关各方在复杂和最重要的是繁重的实地收集工作中必须发挥的作用，市政当局比以往任何时候都更加不确定。特别是因为如果没有押金的经济激励，就不可能指望公民在退回包装方面的关键作用。

然而，政府的提案是基于“Rapport sur la consigne des emballages de boissons”（也称为“Vernier报告”），作者强调了有选择地收集安全系统是最大化包装循环性的关键因素。

法国地方当局反对建立安全系统，是因为担心在家庭收藏中丢失PET瓶，并对其对市政方案的预算产生负面影响。近年来，由地方当局运营的分拣中心投资了昂贵的技术，以优化分拣和回收过程。PET是市政当局在市场上转售的塑料包装中最有价值的产品部分，收集的收益实际上也补贴了其他价值较低或较低的废物部分的管理和处理成本。Vernier报告中的澄清解释了市政当局为何以及以何种方式实际上不会受到不利的财政影响，但地方当局本身认为这一澄清并不充分或可信。根据该报告，在实践中，问题并没有出现，因为法国立法已经规定生产商对那些在使用寿命结束时市场价值较低的包装类型承担更大的环境贡献，即使有DRS，也将保留在家庭收藏中。事实上，生产者向Citeo支付的EPR捐款带来的这些增加的收入将从该机构转移到市政当局，以补偿预算中对PET等有价值的家庭收藏品的损失。